前言

习近平总书记在党的二十大报告中指出，坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，城乡融合发展是社会发展的必然趋势。

我国县域经济随着农村改革开启和乡村工业化而步入加快发展轨道，至今已经成长为国民经济的重要支撑力量，规模占到全国GDP的近40%。进入新发展阶段，构建新发展格局，县域经济发展面临新的更高要求。

河北省委省政府根据党中央、国务院《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，结合实际出台了《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》。《实施意见》中提到，要加强村庄规划建设，推进以乡镇为单元的全域土地综合整治；持续加强乡村基础设施建设；创建和美乡村示范区等。

因此，县域经济的发展更应该值得人们关注。国有企业对于县域经济的发展是有着非常重要的影响，可以对当地的县域经济起到举足轻重的帮扶、支撑、促进、引领、创新作用。

县城在城乡融合发展中具有特殊的重要地位

我国县城数量众多，县城建设是利用投资和提高内需促进经济发展的重要引擎，是城乡融合的关键一环。同时，在城镇化中后期阶段，人口从乡村向城镇迁移的内在动力减弱，县城的稳定性和包容性有助于进一步推动乡村人口向县城迁移。

从历史行政体制变迁上看，县级行政单元是我国最为稳定，且职权较为完整的一个行政层级。从秦朝设置“县”以来，一直延续至今。县级政府直接负责居民管理事务，具有事权、财权、人事任命权等完整的行政职权。县域的形成与地形地貌和文化形态息息相关。高原地区往往以河流和走廊为通道链接形成县域地理系统，平原地区往往以县城为中心、以单日步行距离为半径形成县域。这种区位特征和地形特征在城乡公共基础设施一体化建设中起到了重要作用，塑造了具有同质性的县域内部文化系统。可以看出，无论是地形地貌因素，还是行政管理层次，或者是地域文化体系，在县域内部都具有相对稳定性。

国有企业在县域经济发展中的作用

助力县域改变自身经济结构

对于县域来说，自身经济发展不足很大程度上是因为受到了传统的经济思想与经济制度的限制。在现在社会经济发展的大环境下，外面的经济环境也变得越来越复杂，这也对县域的管理者、经济思想与经济制度提出了新的挑战。而国有企业在此时的介入，可以通过国有企业自身资金充足、人员人才多等等优势来带动县域的经济发展。国有企业可以帮助县域打破原有的经济结构，借助国有企业的规模效应，了解到外界更多的信息与反馈，这有利于县域自身的经济发展。同时，国有企业自身拥有一套较为成熟的管理制度与管理体系，具有一定的可复制可推广性质。在通过与国有企业合作的过程中，可以不断创新改革当地的发展政策与经济体制，促进经济结构的调整。

助力创新县域的经济管理体制

对于国有企业来说，在经营的过程之中也是对于自身管理体制的不断改革不断发展的过程。只有建立起完善的管理制度，才能让企业的未来发展更加顺利，对于县域的经济体制管理而言也是如此。只有改变才能够获得机会，才能够存活在市场的竞争之中。然而很多的县域管理者却认识不到这一点，眼界过小、固步自封。如果将国有企业引入到县域之中，县域的管理者不仅可以从国有企业的管理中得到启发，还可以了解到最新的管理信息，从而推动对自身的生产管理制度、管理方案不断更新不断优化，并且可在更新与变化的过程之中创造最适合自己的管理方法。这种影响不仅仅是经济方面的，而是方方面面的，通过这种方法改革出来的管理体制，对于县域来讲更加具有可行性、借鉴性，体制机制将更具活力、更加有效、更加顺畅。

助力人员就业，提高当地收入

随着国家城镇化步伐的加快，加剧了人口的流动，越来越多的年轻人选择去大中城市打拼发展，奉献自我，使我国现在很多的县域出现“老龄化、空巢化、节日候鸟式”现象，国有企业在当地投资建厂的持续生产经营，可带动其他产业的联动发展，给当地政府培养一批懂技术、会管理的一线人才，实现人才储备，促进县域经济的良性发展。

助力县域经济提高实力竞争力

对于国有企业来说，选择一个合适的县域投资，可以扩大自身的规模，发展经济，大大推进县域改善经济结构和投资环境、增加政府和居民的收入水平，帮助当地培养更多的优秀人才等方面来提高竞争力。当地县政府实施县域经济发展战略规划，科学功能定位，谋好发展思路，形成特色经济，大力盘活、整合现有县域资源，组建或发挥行业性国有企业，譬如组建、整合交通、水利水务、文化传媒、全域旅游、城建、商贸服务、公共事业等行业性、资源性投融资企业公司，发挥国有企业主导作用，参与承接、竞争政府性投资建设工程，带动县、镇、村经济的协调发展、融合发展、多元发展。

国有企业如何参与县域经济发展

（一）践行国家战略，优化经营体系，深化业务布局

充分结合自身资源条件，发挥好专业优势，围绕属地内重大战略和县域产业特色，推进营销机构前移，构建由省会城市到地级市、较大县级市的系统营销网络，完善区域营销机制，打造获取第一手项目信息高质量渠道，推进重点区域属地化深耕细作，由经营项目向经营城市转变。再者，围绕区域内社会和民生热点、痛点、难点，深化业务布局，有序提高市政交通、生态环境业务。创新合作模式，以与地方企业混改、项目合作、股权合作等方式积极获取优良资产运营及资源类等业务，强化企业与区域发展的纽带关系。

（二）强化资源整合，深化政企合作，发挥“头雁”作用

在融入区域经济发展过程中，作为国有企业要主动承担起强链补链固链重任，积极寻找外部优质产业链资源，建立并动态管理外部资源库，为区域供需对接、招商引资等奠定基础。积极通过资金对接、产业对接、技术对接，发挥在区域功能区建设、重大市政基础设施建设、保障性住房建设、民生工程建设的主力军作用。

（三）完善市政基础设施配置，巩固县城产业基础，发展县域特色经济和支撑产业

坚持以市场为导向，结合县城自身产业特点，挖掘发展潜能，支持资源丰富、交通便利的县城优先发展先进制造业、商贸物流业及文化旅游业，不断提升产业支撑能力，加快建成功能县城。

（四）以县城为重要载体推进城镇化建设

2022年6月，河北交投集团为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》精神，印发了《关于聚焦以县城为重要载体的城镇化建设加快基建产业发展的指导意见》，《指导意见》中指出，全力支持和推进以县城为重要载体的城镇化建设，结合国家适度超前进行基础设施建设的总基调，落实交通强国战略，推进乡村振兴，区域协调发展和新型城镇化建设，服务经济强省、美丽河北。并通过PPP、EPC总承包、“资源+工程”、EOD等模式参与各类项目建设。

结语

对于县域来讲，发展壮大和引入国有企业会对当地的经济进行一个改革与创新。在这个过程之中，国有企业应心怀“国之大者”，积极发挥产业引领、引擎功能和辐射带动作用，主动参与城乡建设领域业务。