当前世界处于两个正在酝酿但尚未看到曙光的前夜。一方面，新一轮科技革命和产业变革正处在突破的前夜，世界各国围绕存量科技红利的争夺日趋激烈，因此当前国际和地区竞争的特征是存量博弈。人类文明史在大多数时间里是一部痛苦的存量博弈史，在农耕文明时代，争夺的对象是土地与人口，只要拥有土地和人口，就能生产更多的粮食、丝绸、瓷器等物质财富，强者之所以强是因为掠夺了弱者的资源，存量博弈的本质就是零和游戏，这是由当时的生产力水平和资源的稀缺性决定的，因为落后的生产力只能保证极少数人过上舒适的生活，“朱门酒肉臭”对应的一定是“路有冻死骨”。工业革命使社会生产力得到极大飞跃，人类进入一个物质财富相对丰裕的增量博弈时期，工业文明时代争夺的对象是技术和市场。 

当前，人类科技已陷入一个再突破的瓶颈期，世界进入一个新的存量博弈阶段。基础科学理论已停滞了将近70年，还停留在上个世纪爱因斯坦的时代。上世纪40年代，量子力学、相对论等基础理论的重大突破带来了二战后应用科技的爆炸式繁荣，美国等西方国家基于未来科技发展的乐观前景，主动把中低端制造业转移到发展中国家，其战略很明确，就是发展高科技，以其强大的科技力量保持其科技优势、产业优势，领跑全世界，获取超额利益。 

但是进入21世纪，美国精英突然发现，基础理论迟迟无法突破，应用科技很快就将基础理论这个柠檬的最后几滴水榨干。偏偏这个时候，身后出现了一匹烈马“中国”。此时，对以美国为代表的西方国家来说，最好的选择是加快前进的步伐，但现实是越来越困难。所以，理性的选择就是：向前走不动就只能狙击追击者；蛋糕做不大就尽量多分一点，这就是当前国际博弈的基本逻辑。

另一方面，旧秩序向新秩序转换的前夜：百年变局叠加世纪疫情，全球力量格局加速调整，当前国际格局正处在旧秩序向新秩序转换的剧烈变动时期。2018年以来的中美贸易战、科技战、金融战，2020年以来的世纪大疫情，2022年以来的俄乌冲突，今年发生的土耳其大地震、美国部分银行破产事件，下一秒世界将发生什么，谁也无法预测，未来唯一确定的是不确定。

当今世界格局，是从第一次工业革命开始，西方工业文明对非西方农业文明形成了绝对优势并长期占据主导地位。在此基础上，以西方为中心、以非西方为外围，形成了一个“中心—外围”格局。在这种格局中，“外围国家”对“中心国家”是一种依附关系，也成为了“外围供养中心”模式，这是200多年来，世界政治、经济、科技、军事格局的本质，也是现存全球产业链、价值链、供应链体系的本质。

所谓“百年变局”，是近年来伴随外围的非西方国家在实力上快速逼近处于世界中心的西方国家，近300年来西方国家依托工业文明先发优势所形成的对非西方国家的绝对优势正在变为相对优势，非西方国家的绝对劣势变为相对劣势，以西方国家为中心构建的“中心—外围”格局正在被打破。在这场变局中，中国是重要参与者和显著力量。

国内处于四个正在发生但尚未突破的转换期。一是国家财富积累逻辑正在转换，但尚未找到新的逻辑。建国前50年，国家财富积累靠剥夺农民，通过工农业剪刀差，把财富从农业农村转移到城市和工业，初步建立了现代工业体系。近25年，国家财富积累靠“土地财政”，通过把农用地转向城市和工业用地，形成土地收益（级差地租），支撑了20多年来的城市和基础设施建设及产业发展。而未来国家财富积累逻辑是什么尚未形成。

二是经济增长的动力正在转换，但尚未取得突破。我国经济增长的动力由数量逻辑向质量逻辑转换，资源要素供给趋紧，中低端制造业外移，被迫转向以人力资本为核心的创新驱动发展模式，发展中高端制造业，追求高质量发展。

三是人口结构正在转换，但尚未完成。人口增长趋势发生不可逆的改变，人口红利正在从数量型转向质量型，从人力资源转向人力资本。2022 年末，我国总人口 14.1 亿人，人口自然增长率为-0.60‰，人口出现负增长。据国家卫健委的测算，预计“十四五”时期，我国 60 岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%；2035年，60岁及以上老年人口将增加到4.2亿左右，占比将超过 30%。

四是消费需求结构正在转换，但尚未实现跃升。消费需求正由物质消费转向精神消费，改革开放以来，我国居民围绕衣、食、住、行的消费结构升级梯次展开，新世纪之前主要是满足居民衣食需求，新世纪之后主要是满足居民住行需求。目前，我国居民围绕物质消费的结构升级基本完成，下一阶段消费需求新的升级方向主要是精神层面的，包括康、教、养、游、娱等。

基于上述国际和国内背景，当前和今后一个时期中国经济将在诸多不确定性中谨慎前行，增长的速度将取决于两个前夜趋于明朗和四个转换突破的速度，可能存在三种情景：

情景1：国际国内均不出现重大不确定性事件，潜在增长率得到较充分发挥，可以维持5-7%的增长

情景2：快速突破美西方的围堵、科技迅速突破并占据领先优势、快速找到并形成国家财富积累的新逻辑，可能实现7%以上的新一轮增长

情景3：国际或国内发生全局性重大灰犀牛事件，可能出现5%以下的低速增长

政府对2023年的国内生产总值增长目标为5%左右，国内生产总值增实际潜在增长率5-7%，这主要取决于三个因素：居民消费、民间投资、房地产市场。2022年，居民消费受疫情抑制、民间投资受舆情抑制、房地产市场受政策抑制，今年这三个方面都不同程度缓解，有望走出复苏势头。

目前河北省经济面临两个结构性困境。一是产业结构困境。河北仍处于工业化中期向工业化后期过渡阶段，但制造业比重过早过快下降，导致产业结构过早过快“虚化”，严重影响发展动力和效率；制造业内部，优势产业增长受到强烈约束、留下巨大缺口，新兴产业增量有限、难以弥补缺口，导致整体经济增长缓慢，在全国排位持续下降。二是城乡结构困境。城市是集聚高端要素、参与区域竞争的基础载体和平台，现代区域经济竞争是以中心城市为核心展开的。长期以来，受到京津两个超大城市的挤压，始终没有形成集聚先进生产要素和高端产业的中心城市，城镇化率比全国低5个百分点左右，城乡“低水平不平衡”问题十分突出。