作者：李志坚
2021年，党中央、省政府、市委市政府连续出台相关文件，支持县域经济发展。2021年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》；2021年7月，河北省委省政府出台《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》；2021年7月石家庄市委市政府出台《关于落实<省委省政府关于大力支持省会建设和高质量发展的意见>的实施方案》。为了深入贯彻和落实系列文件精神，1月30日石家庄市举行县域经济暨乡村振兴工作推进会议，会议指出要全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委十届三次全会和省“两会”部署，全力打好县域经济发展翻身仗，推进乡村振兴迈上新台阶，为建设现代化、国际化美丽省会城市提供强劲动力。张超超指出今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我市推动经济总量过万亿、实现弯道超车的跃升之年、展示之年，能否实现“六跃升、六展示”，特别是“强力推动县域经济实力实现新跃升，充分展示加快县域经济高质量发展的更多成果”这个目标，关系全市经济社会发展大局、关系人民群众切身利益，是我们今年的工作重点。明确了“到2025年，全市县域生产总值突破4000亿元，占全市地区生产总值40%以上，特别是今年地区生产总值100亿元以下县（市）全部清零；乡村振兴取得重大突破，走在全省前列”的奋斗目标。
县域经济发展需要很多抓手，比如壮大县域特色产业，推进重点项目建设、推动县城建设提质，从我国发达地区成功经验来看，除了以上抓手外，扶持与打造优质县域城投，也将是工作重中之中，正是由于江浙城投实力和数量雄厚，其地方城市配套设施及服务水平，也是国内一流，优质城投与地方政府积极合作，将为地方经济建设的发展和民生的改善做出长久贡献。
近年来，我省县域城投平台尽管迅速发展，但仍存在一些突出问题。
（一）规模与综合实力偏小
无论地市以及县域城投综合实力偏弱。2021年《全国城投公司综合实力100强排行榜》显示，河北省只有一家城投公司入榜，为石家庄国控投资集团有限责任公司，排名46位。目前，从公开数据了解到，河北省地级市总资产超500亿的城投公司共有6家，分别为石家庄国控城市发展投资集团有限责任公司、沧州市建设投资集团有限公司、保定市国控集团有限责任公司、石家庄市交通投资开发有限公司、唐山市城市发展集团有限公司、河北渤海投资集团有限公司；区县级总资产超50亿的城投公司共有10家。整体来看，资产超50亿城投公司主要集中临港新区和经济百强县所在地区。数量较少。分别为曹妃甸国控投资集团有限公司、唐山曹妃甸发展投资集团有限公司、迁安市兴源水务产业投资有限公司、唐山市丰南建设投资有限公司、乐亭投资集团有限公司、迁安市城市建设投资发展有限公司、任丘市建设投资集团有限公司、河北中岳城市发展集团有限公司、武安市国有资本运营有限公司、滦州市城市建设投资有限公司。
（二）信用等级较差，融资能力不强
地方一般公共预算收入超过10亿是AA信用评级的普遍门槛，河北省地方一般公共预算收入超10亿区县超过90家。根据2021年河北省各市、区、县一般公共预算收入的数据显示，石家庄市一般公共预算超10亿的区县共16个，分别为桥西区、长安区、高新区、正定县、裕华区、藁城区、新华区、鹿泉区、辛集市、平山县、栾城区、化工园区、元氏县、新乐市、晋州市、井陉县；唐山市17个，分别为曹妃甸区、迁安市、路北区、丰南区、丰润区、路南区、滦州市、乐亭县、遵化市、迁西县、国际旅游岛、海港开发区、滦南县、古冶县、玉田县、开平区、高新区；廊坊市11个，分别为三河市、固安县、开发区、大厂县、香河县、广阳区、霸州市、安次区、永清县、文安县、临空经济区；邯郸市10个，分别为武安市、丛台区、峰峰矿区、永年区、涉县、邯山区、复兴区、魏县、成安县、开发区、肥乡区。保定市8个，分别为莲池区、涿州市、定州市、徐水区、竞秀区、高碑店市、安国市、定兴县；沧州市7个，分别为任丘市、黄骅市、运河区、河间市、沧县、肃宁县、青县；邢台市5个，分别为信都区、宁晋县、沙河市、襄都区、清河县、开发区；张家口市3个，分别为怀来县、宣化区、张北县；秦皇岛市4个，分别为海港区、开发区、昌黎县、北戴河新区；衡水市6个，分别为桃城区、深州市、景县、故城县、枣强县、安平县；承德市4个，分别是双桥区、宽城县、滦平区、双滦区。
县域城投信用评级AA数量较少，与地方财力水平不匹配，县域城投亟需提升信用等级进一步释放融资能力。截至2021年末，根据有存续期城投债券的发行主体统计，河北省有公开市场主体信用级别的城投公司共计31家。从主体级别看，河北省AA城投公司16家，占比52%;AA+城投公司10家，占比32%;AAA城投公司5家，占比16%。从区域分布看，唐山市城投公司8家，显著高于其他区域;其次为邯郸市，数量为5家。从行政层级看，河北省地市级城投公司19家，占比61%;省级城投公司4家，占比13%；区县级城投公司8家，占比26%。区县级城投公司8家为石家庄滹沱新区投资开发有限公司、河北渤海国控城市发展集团有限公司、迁安市兴源水务产业投资有限公司、迁安市城市建设投资发展有限公司、乐亭投资集团有限公司、武安市国有资本运营有限公司、任丘市城镇化建设投资有限公司、河北中岳城市发展集团有限公司。
（三）县域城投企业业务布局小散乱。
许多区县级城投的主要业务还是通过委托代建的形式承接区域内的城市基础设施与配套设施的建设运营、土地开发整理、安置房建设等政府公益性项目，业务种类单一，市场化业务基本没有，主要的收入来源就是政府代建费和财政补贴，缺少经营性业务收入。由于政府公益性项目周期长、投入大、回款慢等因素也经常导致政府向城投公司支付款项的不及时，代建费用常年以应收账款的形式挂在区县级城投公司的资产负债表上，造成这些企业收入和现金流不稳定，偿债能力和抗风险能力严重不足。
（四）发展活力需进一步激发
部分县域城投过度依赖政府支持和政策性资源，缺乏自主经营、自我发展的经营动力与意识。并且投融资平台多数为国有独资企业，引入外部社会资本较少，产权多元化进程有待提速；此外内部分配制度和经营机制与市场经济仍有差距，“能进能出、能上能下、能高能低”的市场化选人用人机制急待建立。同时部分投融资企业决策流程较长，经营效率偏低，这进一步阻碍了企业的发展活力。
上述突出问题不仅阻碍了我省县域投融资平台的健康发展，还制约着地区经济的高质量发展。因此，针对以上问题，建议参照安徽省做法，省政府名义印发《进一步盘活存量扩大有效投资实施方案》，原则上每个市打造一个总资产500亿以上综合性国有资本运营集团、每个县（市、区）打造一个总资产50亿元级以上综合性国有资本运营公司，一般公共预算收入超过12亿元的县（市、区）政府所属的平台，公开市场信用级别原则上要达到AA，本文在如下方面提出相应的解决思路。
（一）加快实施整合重组、做强做优做大县域城投企业
一是推进新设合并整合重组。县域城投通过划分区域，排摸区域内的城投数量、规模以及核心主体，基于“同业合并、优化布局”的原则，通过内部的无偿划转、新设公司等方式，将主业相同或相近的公司进行合并，盘活公司经营性资产，把公司规模做大、资产做实。二是实施跨级整合重组。区县级城投可以通过跨级整合，由优质省市级城投注资支持，实现“以市带县”，通过上级兜底，来完成整合重组目的。不仅提升了市级平台的资本实力和自我造血能力，区县平台也可以获得更多的政策倾斜与资金支持，继续支撑区域发展。三是积极探索其它类型重组。区县级城投也可以借助其他的整合重组方式，开辟新转型道路，如资产注入整合重组。区县城投可以通过对政府资源进行清查，向政府争取优质资产与特许经营权的注入（如供水、供电、燃气等），优化资产结构的同时，进一步增强公司自身的造血能力；又如混合所有制改革整合重组。区县级城投可以提高整合的开放度，积极引进地方民营资本，通过更具活力和创新力的外部企业来协助整理资产，协同业务发展，实现转型。
（二）加快提升信用评级，提升融资能力
一是壮大城投资产。注入更多优质资产将部分城市管理职能机构所属的经营性资产进行市场化改造后再注入城投公司，之后通过政府购买服务的形式实现公共产品与服务的提供，增强县级城投公司的造血能力。二是优化业务。抓牢并做大公益性业务,适度开展市场化业务，强化项目管理和回款管理。三是化解债务。准确认识自身债务压力，多管齐下强化偿债保障。四是科学管理。为了匹配城投平台的信用重构，持续增强企业内生动力，推进科学化的经营管理至关重要，包括公司治理结构提升、集团化运营和精细化管理。
（三）抢抓机遇谋划发展、有力支撑地方经济发展
一是抢抓县城城镇化新机遇，东部县域城投迎来更大发展。未来县域城投资将聚焦产业配套、市政设施、公共服务和人居环境四大建设重点领域，以提升县城综合承载能力，区县级城投作为地区投融资主体和基础设施建设主体，也将借助“东风”，获得新的业务机会。二是接续全面脱贫攻坚，参与实施全面乡村振兴。全面推进乡村振兴的重要性已经在二十大报告中得到再次确认。初步测算，预计到2027年，乡村振兴年融资规模将从约6万亿元增至超过10万亿元，涉农贷款余额将从2021年末的约43万亿元提至80万亿元，投资需求巨大。未来，县域城投将继续重点围绕土地、基建、产业等领域参与乡村振兴。区县级城投既可以参与农村土地整治，通过农村土地整理业务获得收益，也可以参与乡村建设，通过银行贷款、债券等渠道融资，或通过联合社会资本参与公路、管网、污染治理等具有一定收益的项目，还可以运用投资建设经验，布局现代农业产业园、农村一、二、三产业融合发展示范园、农业旅游、产业园配套设施建设等业务，或通过股权投资等形式，布局农村种植养殖、种业、农业科技研发、农业装备制造等业务，参与乡村产业投资。
（四）加快深化国企改革、激活城投企业活力
一是积极稳妥推进混合所有制改革。重点完善分层分类、稳妥推进和深化混合所有制改革。调整工作重点，从重“混”到重“改”。积极引入战略性投资，推动资产证券化进程，提倡员工持股等新形式、新内容。二是完善中国特色现代企业制度建设。重点推进政资分开、政企分开，确立明确的权责制度。促进完善法人治理体系，实现公司管理的规范化与科学化。加强董事会建设，增强企业的向心力。保障经理依法行权履职，提升现代企业的管理效率。健全企业内部制度体系，保障企业员工的合法权益。三是深化市场化经营机制改革。重点完善经理层任期制与契约化管理，推进市场化选聘职业经理人。完善市场化用工机制和分配机制，保证有序的竞争环境。建立和完善中长期激励机制，提高企业经营活力。四是健全以管资本为主的国有资产监管体制，实现国资国企改革取得新成效。推进国资监管机构职能转变，提高监管机构效率。深化国资集中统一监管，构建科学有效的国资监管体系。完善国有资本授权经营机制，保证良好的经营环境。推进智慧国资监管，不断提高国资监管的数字化水平。
