国有资产整合重组是促进城投公司市场化转型的基础，是突破城投公司现实困境的重要途径。一方面，根据党中央对国有企业改革以及政府融资平台转型升级的要求，政府主导为城投公司注入优质国有资产、剥离无效公益性资产，帮助平台公司做大、做实、做优资产，从而获得实体运营的基础；另一方面，城投公司的整合重组具备规范的路径与步骤，且受到当前政策的鼓励和指引，具有较强的可行性。

从发展历程上看，城投国有资产整合重组主要经历了初级整合阶段和进阶整合阶段。其中初级整合主要发生在地方城投平台“从0-1”阶段，此阶段各地开始对区域内的资源、资产进行摸排梳理，组建地方政府融资平台。初级整合阶段时间跨度较长，经历了快速发展和转型发展两个时期。2004-2011年为快速发展时期，这一时期以“做大资产”为基本导向，初步梳理和整合城市的资源、资金、资产、资本，快速做大资产规模，打造承贷主体。2012年至今为转型发展时期，这一时期内地方政府开始对城投公司进行供排水、垃圾处理、燃气供应、城市广告经营权等可经营性资产的注入，同时城投公司不再过于依赖以往简单粗暴的资产直接划拨方式，而是根据企业自身业务发展需要进行资产整合和重组。进阶整合阶段可以被概括为“从1-1+N”，即各地城投平台逐步从一家发展至多家后，各地政府开始对区域内的平台进行进阶整合。进阶整合大致分为三类，一是吸收型整合，即以某一既有平台为主体，整合其他平台；二是新设型整合，即新设平台集团整合区域内资源；三是按业务类型分类整合，即根据不同的业务类型，将资源集中后整合成不同的专业集团。

当前城投国有资产整合重组正处于关键阶段，结合区域国有资产面临的现实问题，为有效推动区域国有资产整合重组，在此提出三种国有资产布局优化的创新模式。

一是多层次平台搭建模式，即“1+4+N”模式。以国资布局问题、优势与趋势为导向，正向推导出“1+4+N”布局：一大国有资本运营公司为支撑，城投、交投、产投、文旅四位一体，N个特色产业投资平台共发展。其中国有资本运营公司是服务国资系统发展动能塑造和服务国企价值释放的产融结合型国有运营平台，发挥推动国资转型、推动资本结构调整、推动产业布局调整、提供金融服务的作用。城投集团是城市基础设施建设的平台公司，进行土地开发与整理、城市基础设施建设、城市运营服务等。交投集团是交通基础设施建设的平台公司，进行铁路、城市轨交、高速公路、内河航运等交通投资建设和运营。产投集团是战略性产业投资运营平台，培育孵化未来型、战略性产业。文旅集团区域文化旅游融投建管运服的平台公司，对当地相关产业资源、资产进行统筹管理。N个特色产业平台包括水务投资集团、特色农业等特色产业投资平台。

二是多功能定位分类模式，即“2+N”模式。通过分析城市经营发展所需要素以及解析产业规划，逆向推导出“2+N”布局：国有资本投资公司和国有资本运营公司双轮驱动，打造符合发展规划和发展基础的N个特色产业集团。其中国有资本投资公司通过资本经营和管理，改善国有资本的分布结构和质量效益。投资发展公司通过投资实业拥有股权，着力培育产业竞争力，促进企业创新。N个特色产业集团包括市政集团、文旅集团、地产集团、交通集团、农业集团。市政是城市生存和城市发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。旅游、文化和体育有助于城市居民心理与身体素质、文化素养的提高，是城市精神文明建设的不可或缺要素，是城市文明得以传承、城市得以可持续发展的基础保障。房地产是城市经济的导向性产业，能够促进城市经济繁荣，满足城镇化进程中住房消费需求，改善人民的居住和生活条件。交通系统是连接城市的重要纽带，对生产要素的流动、城镇体系的建设以及城市产业的发展有引导作用。农业是保障城市食品供应、确保食品安全、平抑和稳定食品价格、提高农产品流通效率、带动农业产业化发展。

三是多产业格局构建模式，即“1+N”模式。以政策为导向，并基于现有资源禀赋及国企发展基础形成产业布局，构建“1+N”国企布局结构：以国有资本投资运营公司为支撑，即一地一平台模式，大平台为融资主体，直接控股经营及管理所有地方国有资本，形成专业化的国有资本发展平台。此模式下，国有资本需要将所有政策性资源全部集中到一家平台公司，该平台公司要以服务政府和地方企业为使命，坚持以投融一体化为导向，打造区域内先进的大平台。N个专业平台包括现基础设施建设、文化旅游、现代农业、公用事业、文化创意等。当前组建一地一平台模式，既存在机遇也面临挑战。在机遇方面，平台公司作为城市发展总账户、重点项目总承包、国资管理总平台，面临扮演城市经济社会发展主要推动者角色的机遇；作为经营性国有资产集中统一监管的承载主体，面临进一步整合盘活国有资产的机遇；同时由于定位拔高带来发展能级的提升，面临获得更高信用评级、成立财务公司、降低融资成本的机遇；此外由于定位拔高带来承载功能的放大，面临获得壁垒性、稀缺性、特许经营性质资源的机遇。在挑战方面，由于承载功能的多样化、复合化，平台公司所面临的资源整合、经营城市及支撑保障等任务更加繁重；由于需要完成的政府交办的任务更加繁重，平台公司的融资规模只增不减，在当前土地政策收紧的情形下，融资压力增大；在公共预算收入来源变化不大的条件下，部分区域地方财政实力有限，难以对平台公司的发展形成支撑；在完成功能性任务的前提下，平台公司还需要主动拓展市场性业务，增强造血能力，这同样对平台公司的经营管理能力和经验提出了挑战。