我公司承接了本项目的PPP咨询工作及招采社会资本方的招标代理工作，服务内容主要包括进行项目情况调研、数据资料收集、编制PPP项目实施方案、攥写物有所值评价报告和财政承受能力论证报告、推进项目进入财政部PPP中心项目管理库、协助采购人甄选社会资本方、协助采购人与社会资本就PPP项目进行谈判、建立PPP项目合同体系、协助PPP项目合同谈判及签署、协助社会资本组建项目公司，编制股东协议、公司章程、项目进入运营期后，负责运营期两年内的绩效考核工作，编制运营期绩效考核工作方案。

现就项目操作过程中的一些经验与大家共享。

一、项目概况

某县城乡环卫一体化PPP项目（以下简称“本项目”）。项目实施机构为某县城市管理综合行政执法局主要负责项目的具体实施，包括项目物有所值评价和财政承受能力论证报告编制和报批、实施方案编制和报批、组织实施社会资本采购、谈判和协议签署、项目监管和项目移交工作。

项目服务范围包括某县城区和农村两部分范围。某县城区服务范围包括：县镇辖区、经济开发区及纳入城区管理的涌泉庄乡和宋家庄镇部分区域（社会资本中标后5年内新增道路、公厕、广场、公园均纳入到服务范围）；农村服务范围包括：某县农村21个乡镇辖区（社会资本中标后5年内新增道路、公厕、广场、公园均纳入到服务范围）。

本项目初始总投资5999.86万元，其中车辆设备购置费5685.60万元，其他费用139.51万元，预备费174.75万元。

合作期限为24年2个月，建设期2个月，运营期24年，采用BOT模式运作。

二、项目操作难点及解决方案分析

PPP项目的运作流程主要包括项目识别、项目准备、项目采购和项目执行四大部分，各个部分环环相扣，每个环节的设计与实操都会影响项目最终的成果。其中准备阶段的方案设计是整个PPP项目实施的基础，主要工作包括了项目运作方式、交易结构、绩效评价等。

（一）项目运作方式及立项分析

在PPP模式中，常见的运作方式有BOT、BOO、BOOT、TOT、ROT、OM等，根据项目类型、融资方式、改扩建需求等项目实际情况合作确定项目的运作方式。本项目采用建设-运营-移交(BOT)模式，通过市场竞争机制，择优选定社会资本，由中标社会资本独资组建项目公司。

本项目是城乡环卫一体化项目，且该县已经建成了相应的垃圾转运站，项目并无建设内容，实质为环卫的清扫服务。

按照PPP实施相关法律法规的规定和操作经验，项目准备阶段需完成项目的可行性研究报告，其主要目的是完成项目立项，确定项目的总投资，并作为计算项目财政支出责任的依据。

而项目并无实际建设内容，项目服务期内所涉及的车辆和环卫设施的购置也可归属于政府采购货物的范围，因此项目立项遇到了问题，行政审批局认为项目无“落地”的建设内容不属于需要立项的范围。而按照PPP项目实操经验，项目入库又需要相关立项文件，为此我方作为咨询机构调整了项目内容，符合了立项要求，解决了立项难题。

因此本项目虽无固定建筑物、构筑物的建设，但需项目公司购置的车辆、设施等以达到固定资产标准，且需新建数字化智慧环卫系统，所以本项目采用建设-运营-移交(BOT)模式。

项目运营补贴责任预测分析

PPP项目需要按照“科学评价、合理收益”的原则，评估项目的财务可行性，通过建立完整的项目公司财务测算模型测算项目基准年政府可行性缺口补助金额，为项目实施机构招标工作提供决策依据。

本项目测算核心是项目运营补贴，也就是需计算项目的运营收入（使用者付费）和运营成本。一般PPP项目的财政支出责任主要考虑项目采用PPP模式后的投资总额及资金结构、融资利率、合作期限、运营成本等因素，根据对不同年份项目公司运营收入和成本的预测。

项目测算难点在于项目中所涉及的车辆等折旧年限不同，例如：本项目中果皮箱、垃圾桶按照2年折旧，脚蹬三轮车、电动三轮车、宣传栏、智慧环卫系统按照4年折旧，其余车辆按照8年折旧。因此在前8年合作期内，本项目第3年、第5年、第7年需重新购置果皮箱和垃圾桶，每次投入金额为289.60万元；第5年需重新购置脚蹬三轮车、电动三轮车、宣传栏、智慧环卫系统，每次投入金额为276万元。   

由于本项目每8年需要重新购置车辆，属于在寿命期内可以重复实施的项目，即每8年进行一次车辆的重置（期初投入的再投入），因此项目合作期的财务分析按照8年一周期进行分项测算，第二周期和第三周考虑一定的通货膨胀因素，对项目的总投资和运营成本进行调增。经测算三个分项周期内部收益率均相同。

三、项目招采

PPP项目较传统项目比较复杂，须慎重对待。PPP项目不是单纯的施工合同，也不是单纯的融资合同，亦不是单纯的设计合同，它是包含了项目合同、投资协议、公司章程、施工合同、融资合同、设计合同、保险合同、采购合同等一系列合同的合同体系。

本项目结合项目特点，设置了相应的资格条件，并允许联合体投标。项目2022年6月22日在某县公共资源交易中心开标，最终评出前三名预中标候选单位。

   按照相关法律法规规定我公司协助实施机构与排名第一的保利物业进行了确认结果谈判，由于谈判过程中一些合同条款双方未达成一致，因此按照流程我公司协助实施机构与第二名进行了谈判，并与第二名达成了一致。

就PPP项目而言，合同体系较为复杂，针对国家强制实施PPP模式的污水和垃圾行业财政部出台了相关的PPP合同示范文本，而对于其他类的PPP项目，合同还是由咨询机构和招标代理机构协助实施机构编制并协助其谈判的，谈判过程中可能会出现很多情况，需把握一些原则性条款，例如：合作范围、年限、财政补贴等涉及财政预算的部分要审慎处理。

谈判过程中的资料要尽可能的全部留存，尤其是谈判双方的往来函件、谈判备忘录等，人员签字要完整。

现项目顺利落地，已进入运营期，后续我公司将继续为项目的绩效考核工作出谋划策保证项目阳光规范运营。