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发展中地区,如何参与新基建?
时间:2020-06-04 10:12 来源:杨晓怿

新基建是当下最火热的话题,也是基建“两重一新”发力的重点领域。

 

但是,如今强调的、以科技为核心的新基建主要适用于大城市与沿海发达地区;那么,发展中地区应当如何参与新基建呢?

 

一、新基建带动新型城镇化

新基建的实施是为了推进基础设施的高质量发展,提高基建拉动有效内需的效率;因此新基建涵盖的领域不仅只有科技类的产业,还有更贴合实际的目标——带动新型城镇化的发展。

 

截止到2019年末,我国的城镇化率仅为60.3%,离发达国家的80%还有非常大的差距;除沿海地区外,内陆省份等发展中地区的城镇化率普遍低于全国平均,尚有非常大的进步空间。因此,继续推动城镇化仍然是未来数年中的发展重点。因此,在新基建的核心领域中就强调城际高速铁路与城际轨道交通的建设,这意味着我国将通过新型基础设施建设来推动城镇化的高质量发展。

 

对于发展中地区来说,通过新基建为抓手、发展高质量的城镇化建设就成为了如今的发展重点领域,也是实现基础设施高质量发展的最佳道路。

 

这一趋势与《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(发改规划〔2019328号)文件不谋而合。通过推动信息化基础设施来提高信息传输效率、通过都市圈内部建设城际高铁与轨道交通来缩短区域间的时空距离,都是以新基建来推动新型城镇化的发展的典型案例。

 

同样,新基建也可以用来推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展,实现新型城镇化、现代化都市圈的发展目标。

 

因此,虽然新基建在整体基建投资中占比不高,但对发展中地区来说,是撬动地区发展的抓手,是带动地区交通体系建设、城乡公共服务完善、产业协同发展的杠杆

 

这一新型城镇化发展策略,是我国在城镇化领域实践多年得出的经验,也是最适合我国发展的道路;而内陆省份等发展中地区起步晚、城镇化率低,正是如今城镇化发展的主力军。

 

在如今的新基建浪潮中,中西部地区将迎来更多的政策倾斜与更好的发展机会;不仅新基建将大展身手,新基建所带动的城镇化进程将再次促使发展中地区改头换面、焕然一新。

 

二、新基建推动“产城融合”

新基建除了提高基建的投资效率外,还有一项重要的任务——推动产业结构的调整,通过高质量的基础设施投资,来带动高科技、高附加值、高技术含量的工业产品需求。这将推动发达地区工业从中国制造向智造的转变,也将推动发达地区现有产业向发展中地区转移。

 

因此,在新时代的基建中,我们不仅要推动城镇化的发展,还要推动产业集群、产业分工、产业协作;通过新基建与新型城镇化来实现产业升级产城融合

 

随着新基建的落实与推进,数字经济在发达地区全面发展,而产业结构的调整将再次推进我国的产业转移过程,为内陆地区带来新一轮的发展机会。在发达地区的产业升级完成后,发展中地区就能够充分利用土地、人力等综合成本低的优势,优化营商环境,积极承接沿海地区、中心城市的产业转移,推动当地制造业规模化、特色化、集群化发展,形成良好的、健康的、可持续发展的产业结构,推动当地经济进入新一轮的发展。

 

同时,结合最新的城镇化理念,以及城镇化过程中再次推动的人口流动;小城镇、产业园区可以基于区域间高度发达的交通体系,将生产制造和生活服务等功能适度混合,实现产城融合。在这一新的发展理念下,这些地区居民的生活空间将得到极大的改善,交通拥堵、公共服务紧缺等大城市病不复存在;合理发展的房地产也仅仅会在合理的价格区间内运行,居民的生活水平得到有效提高。

 

此外,产业转移的都是体系规范、发展清晰的成熟产业,其中的不确定性是非常低的。因此,基于稳定的产业发展,发展中地区能够获得超过平均增速的高水平、稳定发展,使发展中地区能够享受到中国经济高质量发展带来的红利,也将使先富带动后富成为现实。

 

三、新基建带来新模式

新基建之,除了领域新之外,还在于新模式。自我国2013年开启全面深化改革后,就开启了基础设施领域的市场化进程;推行更为市场化的新基建,将促使整个基建投资领域向更市场化、资源配置效率更高的方向去发展。

 

尽管我们已经将迈入小康社会,但我国的人均基础设施资源依旧不高,还需要长期、持续的基建投资。既然需求如此庞大,自然不能全部靠政府;我们应当转变观念,将政府投资转变为引导社会投资的工具,撬动更多的社会投资才能促使基建投资的规模持续增长。

 

如今的新基建,除了能够带动城镇化、促进产业发展外,还肩负着带动基建领域继续市场化的重担。以科技、装备制造为核心的新基建是市场化的;政府若要用好、用活新基建作为撬动地方发展的工具,需要改变自己的思维,启动新一轮的基建市场化改革。

 

对地方政府来说,要从两个方面入手:

 

第一,盘活、升级存量资产,引入社会企业运营。

经过持续十余年的高速投资,地方政府积累了一批存量基础设施资产;但这些资产普遍存在权属分散、运营效率不高等诸多问题。

 

在如今推行新基建的背景下,将存量基建资产升级改造、实现智能化、信息化,并将存量设施的运营市场向社会开放,是投入最小、带动效应最好的新基建实施模式。通过这种模式,既让政府存量资产动起来,发挥应有的作用;又使企业能够拓展的市场打开,利于地方就业,也利于信息产业与现代服务业在当地生根发展。

 

这一发展模式对财政不宽裕的发展中地区来说,是将传统基础设施转变为新型基础设施的最佳路径;还可以利用市场化模式转移存量基础设施的存量债务,在提高运营效率、扩大当地市场的前提下减轻地方的债务压力。

 

第二,以投代补,成立政府产业基金来带动投资。

以科技为导向的产业是高度市场化的,直接向产品进行补贴会使市场出现一定程度的扭曲,并不能达到更好的效果。因此,在新基建时代,如果要使新基建产业在当地发展,最有效的方式是通过政府成立产业基金进行投资入股,用市场化的投资模式来替代直接补助,帮助企业与行业的健康发展。

 

这种以投代补的模式已经被实践多年,是政府不直接干预市场、扶持产业发展的有效方式;并且随着企业的成长,财政资金也能实现对应的收益,用于弥补其他民生支出。

 

在承接产业转移的发展中地区,通过政府产业基金来帮助企业的生根发展,是比过去传统招商引资模式效率更高、更契合政企双方目标的新型模式。在新基建的潮流下,发展中地区的发展思维也应当更新换代,用新时代的眼光来看待如今的发展契机。

 

四、结语

2020年是十三五的收官之年,也是十四五规划的准备年,对于地区发展来说,这是极其重要的一年。如今,我国人均GDP已经超过了1万美元,国民经济发展取得了不俗的成就,即将全面步入小康社会。但同时,我们也要意识到,还有很多地区没有达到全国平均水平,仍然需要继续努力。

 

因此,在新一轮的基建周期中,发展中地区是未来的发展重点,也是我国实现经济增长的关键所在。广大的发展中地区应当意识到这是时代的机会,把握新基建来带的新机遇,以新基建为切入口,带动地区高质量发展,成为经济增长的新动能。



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